L'article 11 de la loi 21/1991 vise les personnes ayant perdu la citoyenneté involontairement et leurs descendants jusqu'au troisième degré.
Depuis la loi 14/2025, la plupart des demandeurs au titre des articles 10 et 11 doivent prouver leur connaissance du roumain par un certificat reconnu.
Les personnes qui recouvrent leur propre citoyenneté, les demandeurs de 65 ans ou plus et les mineurs du dossier d'un parent sont notamment exemptés.
L'autorité dispose de deux ans maximum à compter de l'enregistrement pour statuer, avec une prolongation possible de six mois.
Un citoyen de l'UE peut inscrire le terrain à son nom ; un acheteur hors UE passe par le droit de superficie ou une société.
Citoyenneté roumaine pour les Israéliens : la réponse courte
Oui, dans de nombreux cas. L'article 11 de la loi roumaine sur la citoyenneté (loi 21/1991) permet aux personnes qui ont perdu la citoyenneté roumaine pour des raisons qui ne leur sont pas imputables, ainsi qu'à leurs descendants jusqu'au troisième degré (enfants, petits-enfants et arrière-petits-enfants), de demander à la recouvrer tout en conservant leur citoyenneté actuelle. Depuis la loi 14/2025, la plupart des demandeurs doivent en outre prouver leur connaissance du roumain, et l'autorité dispose d'un délai pouvant aller jusqu'à deux ans pour statuer.
Lors de mes rendez-vous avec des acheteurs israéliens, la conversation sur une villa dérive souvent vers l'album de famille. « Ma grand-mère est née à Iași. » « Mon père est arrivé de Bucarest en 1961. » Puis vient la question : « Est-ce que je peux obtenir un passeport roumain ? » C'est une question légitime, qui appelle une réponse juridique. Je vous la présente, avec une précision d'emblée : la citoyenneté est une démarche distincte de l'achat immobilier, et l'une ne dépend pas de l'autre.
Qui est éligible au titre de l'article 11 ?
L'article 11 de la loi 21/1991 sur la citoyenneté roumaine concerne trois catégories :
- Les personnes qui ont acquis la citoyenneté roumaine à la naissance ou par adoption et l'ont perdue pour des raisons qui ne leur sont pas imputables, par exemple du fait du régime d'émigration de la période communiste.
- Les personnes dont la citoyenneté a été retirée contre leur gré.
- Leurs descendants jusqu'au troisième degré : enfants, petits-enfants et arrière-petits-enfants.
De nombreux Juifs qui ont émigré de Roumanie vers Israël dans les décennies qui ont suivi la Seconde Guerre mondiale sont partis dans des conditions qui impliquaient de renoncer à leur citoyenneté roumaine ou de la perdre. C'est pourquoi tant de familles israéliennes disposent d'une voie potentielle au titre de cet article. C'est le dossier documentaire qui détermine si votre famille est éligible, pas l'histoire familiale.
Les demandeurs peuvent conserver leur citoyenneté israélienne : la Roumanie n'exige pas d'y renoncer, et la citoyenneté peut être détenue avec un domicile en Roumanie ou à l'étranger.
Article 10 ou article 11 : quelle différence ?
| Article 11 | Article 10 | |
|---|---|---|
| Qui | Personnes ayant perdu la citoyenneté involontairement, et descendants jusqu'au troisième degré | Anciens citoyens ayant perdu la citoyenneté pour d'autres raisons (par exemple, à leur demande), et descendants |
| Cas israélien type | Émigrés de la période communiste et leurs familles | Moins fréquent dans les familles israéliennes |
| Langue roumaine | Exigée depuis la loi 14/2025, avec des exemptions | Exigée depuis la loi 14/2025, avec des exemptions |
| Domicile | Roumanie ou étranger | Roumanie ou étranger |
L'Autorité nationale pour la citoyenneté (ANC) détermine l'article applicable, sur la base des documents.
Ce qui a changé en 2025 : l'exigence de langue roumaine
La loi 14/2025, en vigueur depuis mars 2025, a fait de la connaissance du roumain une condition d'octroi ou de recouvrement de la citoyenneté au titre des articles 10 et 11.
- Comment la prouver : au moyen d'un certificat de langue délivré par un établissement mentionné par la loi, comme les universités roumaines accréditées qui organisent l'année préparatoire de langue roumaine, l'Institut de la langue roumaine ou l'Institut culturel roumain, ou par la preuve d'études suivies en roumain. L'ANC a publié la liste des certificats qu'elle accepte.
- Qui en est exempté : entre autres, les personnes qui ont elles-mêmes détenu la citoyenneté roumaine et la recouvrent, les demandeurs âgés de 65 ans ou plus au moment de la demande, les enfants mineurs inclus dans la demande d'un parent, ainsi que les personnes atteintes d'une affection médicale documentée qui les empêche d'apprendre la langue.
- Un délai de décision plus long : le délai de traitement d'une demande par l'autorité a été porté à deux ans à compter de l'enregistrement, avec une prolongation possible de six mois maximum dans les cas justifiés.
Pour un petit-enfant ou un arrière-petit-enfant qui dépose une demande aujourd'hui, la langue est généralement la partie la plus longue de la préparation. Anticipez-la dès le départ.
C'est le dossier documentaire qui détermine si votre famille est éligible, pas l'histoire familiale.
Quels documents préparer
La liste exacte dépend de chaque situation, et l'ANC publie les formulaires et les exigences. Dans la plupart des dossiers relevant de l'article 11, vous devez établir trois éléments :
- Que votre ascendant était citoyen roumain. En général, un acte de naissance roumain, un acte de mariage ou d'autres actes d'état civil de l'ascendant.
- Que la citoyenneté a été perdue involontairement. Des documents de la période d'émigration, lorsqu'ils existent.
- La filiation de l'ascendant jusqu'à vous. Les actes de naissance de chaque génération, y compris les changements de nom, très fréquents dans les familles israéliennes.
Les documents délivrés en Israël doivent généralement être revêtus d'une apostille et accompagnés d'une traduction certifiée en roumain. Les actes d'état civil roumains peuvent être demandés au service local d'état civil (Starea Civilă) de la commune où l'événement a été enregistré, et les registres anciens sont parfois conservés aux Archives nationales de Roumanie.
La démarche, étape par étape
- Vérifier l'éligibilité. Rassembler ce que la famille possède déjà et identifier l'ascendant qui était citoyen roumain.
- Réunir et traduire les documents. Actes roumains, actes israéliens apostillés, traductions certifiées.
- Préparer l'exigence linguistique, sauf si vous en êtes exempté.
- Déposer la demande auprès de l'ANC à Bucarest ou par l'intermédiaire d'un consulat roumain, y compris l'ambassade de Roumanie à Tel-Aviv.
- Attendre la décision. La loi accorde à l'autorité jusqu'à deux ans.
- Prêter le serment d'allégeance, à l'issue duquel le certificat de citoyenneté est délivré.
- Faire transcrire votre état civil en Roumanie, puis seulement demander une carte d'identité ou un passeport roumain.
Ce que la citoyenneté change, et ce qu'elle ne change pas, pour un acquéreur immobilier
| Sujet | Citoyen israélien | Israélien titulaire de la citoyenneté roumaine (UE) |
|---|---|---|
| Acheter un appartement ou une maison | Autorisé | Autorisé |
| Inscrire un terrain à votre nom | Restreint pour les citoyens hors UE | Autorisé, comme pour tout citoyen de l'UE |
| Vivre en Roumanie au-delà de 90 jours sur 180 | Titre de séjour nécessaire | Aucun titre nécessaire |
| Vivre et travailler partout dans l'UE | Titre nécessaire dans chaque pays | Liberté de circulation |
| Impôts en Roumanie | Dépendent de la transaction et de la résidence fiscale, pas de la citoyenneté | Idem |
La différence la plus concrète pour l'acquéreur d'une villa, c'est le terrain. Un acheteur hors UE choisit une solution comme le droit de superficie ou une société ; un citoyen de l'UE inscrit directement le terrain à son nom. Nous détaillons les options dans notre article sur la propriété foncière en Roumanie. La résidence fiscale, en revanche, est déterminée par le lieu où vous vivez, pas par votre passeport. Pour le volet israélien, consultez notre article sur la convention fiscale Israël-Roumanie.
Questions fréquentes
Les Israéliens peuvent-ils obtenir la citoyenneté roumaine ?
Oui, si eux-mêmes ou un ascendant jusqu'aux arrière-grands-parents étaient citoyens roumains et ont perdu cette citoyenneté pour des raisons qui ne leur sont pas imputables. La voie est l'article 11 de la loi 21/1991, et la citoyenneté israélienne peut être conservée.
Faut-il parler roumain pour obtenir la citoyenneté roumaine ?
Depuis la loi 14/2025, les demandeurs relevant des articles 10 et 11 doivent prouver leur connaissance du roumain au moyen d'un certificat reconnu ou d'une preuve d'études. Les personnes qui recouvrent leur propre ancienne citoyenneté, les demandeurs de 65 ans ou plus et les mineurs inclus dans le dossier d'un parent font partie des personnes exemptées.
Combien de temps faut-il pour obtenir la citoyenneté roumaine ?
La loi accorde à l'autorité jusqu'à deux ans à compter de l'enregistrement de la demande pour statuer, avec une prolongation possible de six mois maximum. La préparation des documents et du certificat de langue prend généralement plusieurs mois en amont.
Faut-il vivre en Roumanie pour déposer une demande au titre de l'article 11 ?
Non. Au titre de l'article 11, la citoyenneté peut être accordée avec un domicile en Roumanie ou à l'étranger.
La citoyenneté roumaine m'aide-t-elle à acheter une villa ?
Vous pouvez acheter sans elle. Son principal effet pour une villa est qu'un citoyen de l'UE peut inscrire le terrain à son nom, tandis qu'un acheteur hors UE passe par une solution comme le droit de superficie ou une société.
L'essentiel
Pour de nombreuses familles israéliennes, la citoyenneté roumaine est un droit réel, pas un rêve. Mais depuis 2025, elle demande davantage de préparation : un dossier complet, l'exigence linguistique pour la plupart des demandeurs et une patience pouvant aller jusqu'à deux ans.
Vous n'en avez pas besoin pour acheter un logement en Roumanie. Si vous étudiez les deux à la fois, la citoyenneté et une villa, réservez un échange de 30 minutes avec moi. Nous passerons ensemble en revue le volet immobilier, et ce qui change, le cas échéant, une fois qu'un passeport roumain entre dans la famille.
Moti Azulay, Compass Group Romania
Sources et données : Loi 21/1991 sur la citoyenneté roumaine, portail législatif · Loi 14/2025 modifiant la loi sur la citoyenneté · Autorité nationale pour la citoyenneté (ANC) · Communiqué de l'ANC sur les certificats de langue acceptés · Archives nationales de Roumanie.
Cet article est fourni à titre d'information générale uniquement et ne constitue pas un conseil juridique. Chaque dossier de citoyenneté est examiné individuellement par les autorités roumaines. Avant de déposer une demande, faites vérifier votre situation par un avocat spécialisé en citoyenneté roumaine.
Vous en savez maintenant davantage.
Cet article est fourni à titre d’information générale et ne constitue pas un conseil juridique, fiscal ou financier. Consultez des professionnels locaux avant toute transaction.
